18 декабря 1999

Лишний инструктаж

Леонид Кириченко, Известия

О желании честных выборов заявили все. Но многие в возможность честных выборов все равно не верят. Председатель ЦИКа Александр Вешняков разъясняет, что гарантия честных выборов - в строгом соблюдении закона. Но все дело в том, что кроме закона есть еще и инструкции к нему.

В закон о выборах авторы заложили сразу две возможности - честного подсчета голосов и злоупотреблений. О первой закон упоминает в статье "Гласность в деятельности избирательных комиссий". Ее положения действительно соответствуют принципам прозрачности выборов: "Наблюдатель имеет право наблюдать за подсчетом бюллетеней, видя содержание каждого из них, имеет право ознакомиться с любым бюллетенем". Но в части закона, регламентирующей реальные действия членов участковой комиссии по подсчету голосов, от этих прав наблюдателей мало что осталось. Закон не обязывает комиссию строго обеспечивать права наблюдателей. Вместо возможности детального наблюдения за подсчетом бюллетеней, поданных за кандидата (как это предусмотрено в начале закона), закон предписывает показывать бюллетени лишь перед сортировкой. А это не одно и то же. Ведь незаметно для наблюдателей бюллетень, поданный за Иванова, может оказаться в стопке бюллетеней, поданных за Петрова. Наблюдатели в это время будут разглядывать следующий демонстрируемый бюллетень. О результатах подсчета наблюдателям лишь сообщают. Есть опасность, что тем самым наблюдатели превратятся в слушателей, которым повезет первыми услышать "вердикт" комиссии о результатах голосования.

Тем, кто способен поверить, что это умолчание случайно, приведу более явное противоречие. Сначала закон декларирует равное право членов комиссии с совещательным голосом и решающим голосом знакомиться с любыми бюллетенями. Но в регламентирующей части закона члены комиссии с совещательным голосом могут лишь осмотреть пачку бюллетеней снаружи, не пересчитывая их. Таким образом, и наблюдатели, и члены комиссии с совещательным голосом утрачивают право проверить, действительно ли в этой пачке именно столько бюллетеней, как было объявлено, и все ли они поданы за Иванова. А пачек будет в среднем более сорока. Так закон позволяет контролирующую роль наблюдателей превратить в фикцию.

На мой взгляд, в двух документах ЦИКа - "Рабочий блокнот члена участковой комиссии" и "Единый порядок установления итогов голосования" - вероятность фальсификации при подсчете голосов в бюллетенях сохранена и даже увеличивается. Если в регламентирующей части закона просто умалчивалось о праве наблюдателей видеть содержание бюллетеней при подсчете голосов, то к членам комиссии с совещательным голосом закон был более уважителен. В этой части закона предписано: к столу, где подсчитываются бюллетени, обеспечивается доступ членам комиссии как с решающим голосом, так и с совещательным. Но ЦИК в "Рабочем блокноте" игнорирует эту норму закона, предписав держать наблюдателей и членов комиссии с совещательным голосом на максимально возможном расстоянии от стола, где идет подсчет голосов, а именно - у противоположной стены. Разработчики закона не написали, что наблюдателям показывается каждый бюллетень (хотя бы при сортировке), но они и не исключили эту возможность. Но ЦИК в "Едином порядке" возможность наблюдателей увидеть каждый бюллетень приуменьшил, предписав, что одновременно с показом бюллетеней одним членам комиссии может идти сортировка бюллетеней остальными членами комиссии (уже без показа).

Наблюдателям и членам комиссии с совещательным голосом, заинтересованным в честном подсчете голосов, не нужно подчиняться безропотно сценарию подсчета голосов, разработанному подзаконными инструкциями. Нужно сразу продемонстрировать комиссии знание своих законных прав и потребовать их соблюдения. Если избирком реализовывать их не собирается - составить заявление о нарушении ваших прав избиркомом. Заявление должно быть приобщено к протоколу об итогах голосования. Копию заявления должен заверить председатель комиссии. Она потребуется для обжалования итогов голосования в суде.